??? ?????? ????? ??????? ?????????? ???? ?????? ???????? ????? ??????? ?????? ????? ?????? ????? ?? ???????? ?????????? ?????? ?????? ??? ????? ?????? ??????? ?? ???? ??????? ????????? ?????????? ???? ????? ?????? ??? ?????? ??????? ???????? ???? ????. ???? ?? ??? ?????? ????? ??? ??? ????? ?????? ??????? ???? ??? ???? ??? ????????? ???????? ???? ?????? ??????? ????? ??????? ????????? ??????? ?? ????? ?????? ??? ????? ?????? ?? ????? ?????? ?????? ?? ???? ??????. ?? ?????? ??? 2003? ????? ?????? ?????? ??????? ??????? ????? ???????? ??????? ???? ????? ??????? ?????? ((???? ?????? ???????? ????? ??????? ?????? ???? ??????? ?????? ?????? ???? ?????? ????? ?????????)) ???? ????? ??????? ????? ???? ???? ???? ?????? ?????? ??????? ????????. ???? ???????? ?????? ????????? ???? ??? ??????? ???????? ??? ??????? ??? ??? ????? ???? ???? ???? ?????? ?????? ??????? ???????? ???? ???? ?? 25 ?????? ?????? ????? ????? ?????? ????? ?????? ?2133 ?????? ?????? ??? ????? ???? ??? 2007? ????? 09?15 ????? ???? ????? ???? ?????? ?????? ??????? ????????? ????? ???? ???????? ?????? (?????? ??????? ?????? ??????? ???????? ???????)? ??? ???? ????????? ??????? ?? ??????? ??????? ??? ??? ????? ?? ????? ?? ??? ???????? ???? ?????? ????? ??? ????? ???? ????? ?? ???? ???????? ???????? ???? ?????. ?? ????? ??? 2007? ???? ???? ?????? ((??????? ???? ????? ???? ???? ???? ?????? ?????? ??????? ???????? ?? ?? ??????)) ???? ??? ????? ?? ?????? ??????? ???????? ????? ????? ????? ?????? ?? ???? ??????? ??? ????? ?????? ??????? ?????? ??????? ???????? ?? ?? ?????? ???? ????? ??????? ??????.

??? ?????? ??????? ?????? ?????? ??? ????? ??????? ??????? ??? ????? ???? ???? ???? ?????? ?????? ??????? ???????? ??? ???? ?? ??????. ?????? ????? ??? 2008? ??? 822?19 ????? ???? ??? 055?43 ????? ??? ?? ?? ?????? ??????? ????? ???? ?????? ?????? ??????? ????????? ???? ????? ???? ???? ???? ?????? ?????? ??????? ???????? 3?82 ????? ????? ????? ???? ?????? ??????? ??????? ????? ???? ?????? ?????? ??????? ???????? 87?22 ????? ???? ?? ??? 2008.

??? ??? ??????? ??? ???? ?????? ????? ??? ???? ?????? ?? ????? ???????? ????????? ????????? ??? ???? ??? ??? ???? ??? ???? 16 ??? (?? ??? ?????? ?? ???????) ???? ????? ?? ????? ???????? ??????? ?????? ????????? ?? ????? ?? ????? ?? ????? ?????? ?? ????? ???????? ????????? ???????? ?? ?????? ???? ???? ??? ??? ?????? ???????. ??? ????? ?????? ???? ????? ???????? ??????? ??????? ????? ???? 60 ???? ??? ????? ??????? ????? ???????? ??????? ?????? ????????? ?? ?????? ?????? ?????? ??? ???? ????? ?????? ?????. ?? ??? 2009? ??? ????? ?????? ???????? ?????? ???????? ????????? ???????? 10% ?? ????????? ???????? ???????? ?? ?? ??????? ?? ???? ????? ??????? ????? ??? ???? ???? ?? ?? ??????. ?????? ??? 2020? ???? ?? ??? ?????? ??????? ??????? ????? ????? ??? ????? ???? ???????.

?????? ????? ???? ???? ???? ?????? ?????? ??????? ???????? ?????? ?????? ?????? ???????? ????????? ???????? ????? ???? ??? ????? ?????? ??????? ?????? ??????? ???????? ???????? ?? ???? ?????? ?????? ????????? ???? ???? ???? ????? ??????? ???? ???? ??? ?? ??? ??????? ?????????? ??????????? ??????? ?????? ?????? ??? ????? ?????? ????????? ??? ??????? ?????????.

 農(nóng)村最低生活保障制度

改革開放以來，中共中央、國務(wù)院作出了一系列重大決策部署，不斷加大扶貧開發(fā)和社會(huì)救助工作力度，農(nóng)村貧困人口大幅減少。但是，仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問題，需要政府給予必要的救助以保障其基本生活，并幫助其中有勞動(dòng)能力的人積極勞動(dòng)脫貧致富。2003年10月，中共十六屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。部分地區(qū)根據(jù)中央部署進(jìn)行了積極探索，至2007年3月，全國有25個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、2133個(gè)縣（市、區(qū)）初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，1509萬農(nóng)民享受了農(nóng)村最低生活保障，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“五?！保幢３浴⒈４?、保住、保醫(yī)、保葬）從農(nóng)民集體互助共濟(jì)向財(cái)政供養(yǎng)為主的轉(zhuǎn)變。2007年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，要求將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

中共十七大召開后，農(nóng)村最低生活保障制度在全國范圍內(nèi)建立起來。截至2008年年底，全國已有1982.2萬戶、4305.5萬人得到了農(nóng)村最低生活保障，平均低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月82.3元，，全年共發(fā)放農(nóng)村最低生活保障資金228.7億元。

在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。凡年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。2009年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），此后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，到2020年基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義。