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2002年底，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展之時(shí)，日本和美國的官員先后人民幣匯率的穩(wěn)定發(fā)起攻擊。在他們眼中，人民幣匯率被嚴(yán)重低估，并要求人民幣升值。2002年12月末，周小川被任命為中國人民銀行行長之后，美國和日本都分別發(fā)表文章認(rèn)為，周小川面臨的主要問題之一，將是來自國外給予人民幣的升值壓力。2003年3月5日，周小川公開表示，人民幣的匯率制度及匯率水平大致上是合適的，中國無須作出改變
